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古井村困境家庭现状及社会救助情况
2017-12-22 08:59:00  

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  仪征市刘集镇古井村共有低保对象21户71人,基本实现应保尽保;散居特困供养对象54人,全部落实了照料人,其中11名高龄、残疾、半失能特困老人享受到政府购买的关爱照料服务。截至2017年6月底,仪征市农村低保标准为每人每月460元,调研统计表明,古井村低保对象平均每人每月可领取到低保补差金额216元;散居特困供养对象每人每月实际领取供养金460元(不含医保统筹),全部实行按季度打卡发放,未发现镇村干部截留现象。除享受低保和特困供养的困难家庭外,每年还有10户左右家庭接受大病医疗救助。 

  (一)困境家庭、人口结构分析

  本次问卷调查和深度访谈对象共78户127人。从家庭结构上来看,农村最贫穷的家庭往往都是结构不健全的, 1人户基本是五保户,也就是农村散居的特困供养对象,他们通常因自身生理原因,或其他主客观条件导致缺失正常家庭生活,也缺乏必要的致富动力和能力,这类占困境家庭的70%以上。实地察访得知,2人户困境家庭一般是中老年丧子所致,比如,低保户吴某原本家庭美满幸福,儿子新婚不久出车祸死亡,儿媳改嫁,家庭随即破碎,老两口生活轨迹从此改变。3人以上的困境家庭都有患重病的成员,典型的因病致贫。例如,王某一家4口,大儿子不幸患白血病,长期治疗,休学在家,也拖累家庭滑入低保。从年龄结构上看,贫困人口65岁(不含)以上占比达60%以上,50—65岁占比达25%以上,二者合计占比达85%以上,由此可见,农村老年人口和劳动力衰退的濒临老年人口是贫困主体,农村人口老龄化也给社会救助和贫困治理带来挑战。需要说明的是, 0—18岁家庭成员基本属于抚养对象;19—24岁家庭成员,依据当前农村现实情况,多数为不承担养家义务且需要家庭供养的大学生,故专设此调查项目;25—50岁家庭成员一般是家庭主要劳动力,通过调查和表1统计显示,这一年龄段的人员在困境家庭中占比很低,仅占8.7%,由此可见,劳动力缺失是导致家庭困难的一大主因。

  (二)家庭生活条件、收支情况分析

  调查项目未采用“住房面积”揭示住房条件,主要是基于古井村实际,当地居住主要以自建房和农民集中居住小区统一标准的楼房为主,住房面积一般都有保证,生活条件主要体现在房屋质量和日常生活设施上。调查得知,该村所有困境家庭都能保证安全居住,没有租房和无房方面的负担和忧虑,即便是房屋质量较差的住房,村集体和上级部门通过危房改造和救助基本解决问题。住“接济房”是指由部分散居特困供养对象寄住在兄弟、侄甥等近亲家里。

  首先,从收入来看,除了一部分散居特困供养对象依靠政府的供养金,尚处于扬州市市定7000元贫困线下之外,如果仅从收入来看,其余困境家庭人均年收入基本都在7000元以上。值得注意的有两个问题, 一是有部分散居特困供养对象有一定的劳动能力,可以靠打工增加收入,还能够定期领取供养金,“一人吃饱,全家不饿”,生活相对自在,这就是为什么大部分散居特困供养对象不愿入住敬老院的一大原因;二是调查对象中的低保户月人均收入一般都能超过460元的低保标准。例如,低保户陈某,74岁,家庭成员4人,儿子、孙子均有不同程度的精神障碍,不劳动,无收入。一家人的收入主要有低保金每月800多元、陈某做保洁1000元、陈某爱人在玩具厂打工1500元。在不计算农田收入的情况下,此户人均月收入已达825元。然而,实地走访会发现,这一家无论是从收入,还是从日常生活条件和生活质量上看,基本上是全村最差的。其次,从收入来源上看,大多数家庭收入渠道都是“种田+打短工”,与“接受政府救助”成为困境家庭生活的主要源泉,只有极少数外出务工和承揽工程的,当下农村创业大热的“电子商务”更是无一人从事,这恰恰说明困境家庭的成员或因客观原因,或因自身能力素质,无法离开家门和从事较为高级、收入丰厚的工作,只能为生活所迫从事简单的、无技术含量和创业难度的体力劳动。再者,从支出项目上看,疾病支出无疑占据绝对地位,在调研的24户样本家庭里,每一困境家庭里都有至少1名家庭成员患重大疾病,平均每户因病年支出可达3.5万。例如,低保户曹某,65岁,一家3口,以种菜卖菜为生,儿子患尿毒症多年,每周做血液透析2次。除去新农合报销和医疗救助之外,每月因病支出基本固定在2000元以上。例如,李某一家3口,在扬州承揽装修工程多年,家庭比较殷实。女儿在2014年高考后确诊为脑胶质瘤,先后两次手术加上后期康复治疗花费100万以上。虽然社会各界捐款60多万,仍然不能解决这个家庭的急难问题,更为悲惨的是女儿的生命最终也没能留住。这两个案例属于典型的因病致贫,是当前农村困境家庭救助的难题和症结。从表5还可以看出,当前农村困境家庭的收入满足基本吃穿用度不是太大难题,生存的底线可以守住;教育问题也不是家庭致困的主因,而往往是因为家庭陷入困境导致孩子上学困难;反倒是农村繁琐的人情往来成为困境家庭难以承受的负担。

  (三)农村困境家庭社会救助情况分析

  问卷和访谈结合得出的有关结论。首先,新型农村合作医疗在古井村基本实现全覆盖,主要得益于乡镇政府和村级组织强力推行,也让村民得到了实惠;但是,对于因病致贫的困境家庭,直观感受上却没有因为新农合和医疗救助政策的实行而有效缓解医疗负担。比如,在问到“医疗保险和救助解决的费用比例”时,村民大都不能科学、准确回答,有一半的受访对象感性认为看病花费报销了50—70%,有的甚至更低,远非政策本身所宣传的高比例。仔细分析,这种感性认识相对是比较契合实情的,无论是新农合还是医疗救助政策所报销的全是“政策范围内”的用药和治疗费用,因病产生的政策外和其他附加费用也是困境家庭难以承受的负担。其次,村民群众对社会救助政策有大致了解,但对政策内容、申请程序并不是十分清楚,只是朴素地认为遇到困难去找民政、找村委会。困境家庭都能得到以低保制度为核心的多种形式的救助,调查核实,古井村受访困境家庭在2016年平均每家能收到800元左右的临时救助和节日慰问,但仍达不到他们对社会救助政策的期待,仅能得到一定的心理安慰。例如,2017年春节前夕,古井村委会统筹各级各部门下沉的救助资源,对相对困难群众实行普惠型慰问,村民步某领到300元慰问金,嫌少退回村委会;低保户曹某因未收到现金慰问,全家情绪低落,直到上门解释低保家庭按人头每人300元打卡发放,让其看到银行打卡记录才释怀。第三,困境家庭获得社会救助的渠道相对单一,受访困境家庭中,只有2家因病收到过驻村企业的捐助,其余的救助全部来自政府。这从侧面反映农村的互助氛围和民间慈善氛围并不浓厚,基层政府在此方面缺乏有效的引导。(省民政厅办公室和信息中心联合党支部大走访活动调研报告)

来源:省民政厅办公室和信息中心联合党支部   作者:省民政厅-办公室(信访办)和省民政信息中心党支部   编辑:李昂
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